华图2016版云南省公务员录用考试专用教材：申论实战标准预测试卷（最新版） 下载 网盘 txt 地址 rtf kindle docx pdf

《华图•云南省公务员录用考试专用教材:申论实战标准预测试卷(2014)》立足于2013年云南省公务员考试申论真题，对云南省历年申论命题规律进行深层次挖掘，帮助考生进一步理解和掌握云南省申论考试的特点，从而更有效地提高解题能力，在考场上做到游刃有余。

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　　给定资料

　　1.临近清明小长假,家住北京西城区的刘大妈发现,家门口菜市场里的猪肉价格开始小幅下降,青菜又和猪肉差不多贵了。“脊骨现在7块多一斤,芥蓝、豆角和芦笋也差不多是这个价钱。”刘大妈一边扒拉着菜篮子,一边跟某日报记者念叨着。菜比肉贵,这种现象并不鲜见。除了油价涨、物流贵等,还有一个重要原因,那就是年轻一代人都去城市打工了，留在农村务农的农民越来越少，农村的劳动力价格也在飙涨。

　　近年来，经济发达地区的“民工荒”问题引起了社会的普遍关注。然而，就在人们对“民工荒”问题寄予关注的同时，却将隐匿于其背后的“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了。有人曾戏言，现在留在农村种地的是“386199”部队——“38”代指妇女，“61”代指儿童，“99”代指老人，这种现象在全国农村普遍存在。这就给我们带来了一个不可回避的大问题——将来谁来种地？

　　粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，其重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。保住18亿亩耕地，重要的是“保住18亿亩耕地的红线”，基本的是“保证有人种这18亿亩耕地”。不可否认，造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因，如种田收益率低、农业生产条件相对较差、农村基本公共服务滞后、文化生活匮乏等。但在这些之外，还有一个不容忽视的原因，那就是——虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，却又有很多人被贴上了“农盲”的标识，农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。

　　在一些地方，转移出去的农民七成以上是“80后”“90后”的青壮年劳动力，有调查显示，他们中的七成表示不愿意再回乡务农；留下来的务农农民平均年龄达到55岁，其中妇女超过60%，初中及以下文化程度近80%，年均接受系统培训的不足5%，具有职业农民雏形的不足10%。这一系列数字令人警醒：如果不未雨绸缪，10年后，当目前这一批五六十岁对土地有感情的农民无法劳作，一批对土地没有感情的“农二代”“农三代”又不愿回乡种田时，我国农业劳动力将面临巨大困境。对此，我国“三农”问题专家L曾不无担忧地说：“新型农民搞农业少了，这是一个大问题，不仅会影响粮食安全，也会加速农村社会的凋敝。”

　　2.两年前，北京的石嫣女士在通州投资30万元，承包了40亩地，办起了农业生态园。“我们做的是社区支持型农业，会员制，接受预订后再进行种植和养殖，然后把农副产品送货上门。”石嫣告诉记者，不到两年的时间，她已经用盈利把通州这片地扩展到140亩，目前拥有500会员。去年，她又在顺义投资80万元，承包了50亩地，目前也已经拥有了100多会员。近些年，已经有不少像石嫣这样在农村承包土地、荒山、林场、水域等开展农业创业的“城里人”，大都取得了不错的经济效益，乐呵呵地做起了“农民”。

　　传统农民也正在“转型升级”，成为职业农民，如在大中城市周边经营生态采摘、园艺、有机作物种植等与农副产品相关的商业，以及广大农村地区的一些种植大户、养殖大户、农业经纪人、合作社带头人等。他们从生产到销售都遵循着市场规律，在市场中不断扩大经营规模，已经走上农业产业化发展之路，正在经历着由传统农民向职业农民的角色转换。

　　石振民、杨秀岩夫妇是黑龙江省五常市远近闻名的种粮大户。2004年以后，村里3700多口人，有2200多人陆续外出务工，看着村里留守的妇女、儿童和老人，石振民提出把他们耕种不好的土地承包下来。乡亲们一听不用种地就能拿到钱，农忙的时候还可以额外打打工，不少人就主动把地转租给了石振民。石家的承包田六七年间发展到近1.2万亩，横跨5个乡镇16个村。石振民购买了20多台（套）大型农机具，有时不够用还得租借一些；秋收时候，每天用工300多人。去年，他家生产粮食1500多万斤，能装满100多节火车皮，纯收入至少在500万元以上。

　　“本月底，合作社订购的飞机就要到位了。”2014年3月14日，河南菡香生态农业专业合作社（下称“菡香合作社”）理事长王福军指着面前几百亩绿油油的农田说，“遥控飞碟式，除虫、防病都很方便，不但节约大量人工，而且作业标准会提高很多。”全机械化服务大米产业链，在国内都极少见，这也让菡香合作社名噪中原。而它在全国农业界还有更简洁的称谓——“武陟米商”。

　　去年8月，深圳有源农产品有限公司主动找上门，与其签订了定制销售协议。短短四个月，就进了3万斤大米。照此出货量，菡香合作社既有的2000亩农田是“撑不够”的，因而今年需要解决种植面积扩张问题。眼下，周边两个县已得到消息，以千亩可流转土地向王福军发出邀约。

　　曾被乡亲视为“种田门外汉”的王福军，如今变成了将武陟县大米卖得远、多、上档次的职业农民，这都源于他的“生意头脑”。“我打小就不喜欢种地。”2006年，开塑料制品加工厂的王福军被“拽”进大米种植合作社“凑份子”。他当初有所顾虑，因为武陟大米不出名，卖不上价。此后的6年，他忙于破题：注册商标，探索种植环节全机械化，建立绿色种植生产模式、合作联社系统化服务、大米深加工基地等。这种探索打下了硬底子。2011年初冬，河南持续阴雨，导致黄河流域大米减产40%，但很庆幸，合作社有自己的大米加工厂，兜住了底。2013年7月，在中国农科院组织的一次全国优质大米评选中，武陟大米击败27个品种夺魁，更赢得了深圳有源这一大客户。

　　3.什么是农民？是“农业户口者”，还是“农业从业者”，抑或“农村居住者”？国际权威工具书《新帕尔格雷夫经济学大辞典》在“农民”词条中困惑地写道：“很少有哪个名词像‘农民’这样给农村社会学家、人类学家和经济学家造成这么多困难。”

　　在中国，曾几何时，农民给人的印象已经定格：东北黑土地上赶着马车的长脸汉子，陕北高原系着白羊肚毛巾的放羊老人，中原大地裤管高挽的中年男子，江南水乡弯腰插秧的年轻妇女……千百年来，乃至今天的大部分地区，我国农民都是以这种“传统农民”（peasant）的样态存在。因此，在发达国家早已体系成熟的“职业农民”（farmer），对我国而言还是一个新词。2012年的中央一号文件正式提出要培养“新型职业农民”，农民将取代“身份”，成为一种职业。

　　什么是“职业农民”？中国农业大学农民问题研究所所长Q教授下了这样一个定义：职业农民就是以市场运作实现利润化为目的、以农业为稳定职业、具有较高素质和社会责任的农民。如果说这个定义比较晦涩的话，我们可以相对简单地把种植大户、专业大户、养殖大户、农民经纪人、小型农业企业家等理解为职业农民。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。

　　在土地、水资源等要素逐渐趋紧的生产条件下，提高土地产出率和劳动生产率是提升农业产业的需要，是富裕农民的需要，也是满足民众衣食的需要，而这一切的“需要”都要靠“人”去实现。另外，现代农业需要高技术、高投入，以实现高产出、高品质。如此，发展现代农业，必须有一支能把先进的农业科技应用到生产实际的高素质人才队伍。以职业农民的重要主体——种粮大户为例：我国目前有种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%，虽然数量比例不大，但是发挥的作用不容忽视，他们经营的耕地面积有1.34亿亩，占全国耕地总面积的7.3%；生产粮食1492亿斤，占全国粮食总产量的12.7%。

　　党的十八大报告提出要“建设美丽中国”，这对社会主义新农村建设又提出了新的更高的要求。农民是新农村建设的主体，职业农民更是新农村建设的重要力量。无论是依靠科技发展现代农业，还是完善管理健全基层民主，无论是发展农业农村经济，还是引领农村精神文明建设，有文化、高素质的职业农民都起着至关重要的作用。

　　全面建成小康社会，实现“三农”中国梦，核心是要保持农民收入持续较快增长，而扩大农民增收的关键是要发挥农业农村先进生产力的带动作用，职业农民就是农业农村先进生产力的代表，就是建设现代农业的领军力量，就是扩大农民增收的中坚力量。推进“三农”中国梦一路前行，离不开职业农民。

　　4.职业农民的出现回应了农民对一种全新身份、全新生存的期盼，顺应了现代农业发展的新要求；职业农民的孕育过程，就是农民由“身份”向“职业”转变的过程，就是农业升级转型的历程。

　　目前，虽然国内尚没有关于职业农民的全面的统计数据，但从福建漳州11个市级农村固定观察点230个农户十几年来的跟踪调查数据来看，220个样本户中够得上职业农民的有18户，占8.18%。18个大户中有12户成为当地的先富户，其余6户位居中上水平。由此可见，职业农民在整个农户中所占比例很低（福建漳州为经济发达地区，职业农民的比重相对较高，一般地区的比例应低于8.18%）。

　　“中国要发展现代农业,农业要想现代,终也要由人来操作和实现,科学种植也要有人懂得如何根据季节、土壤情况去操作。尤其是南方农业，目前仍然是小规模的家庭作坊,需要大量的劳动力。比如,湖北三峡库区的山区果园都在种柑橘,但是没有劳动力,而有些在外面打工的年轻人根本不懂得如何种柑橘。”全国人大代表、华中农业大学校长D这样说道。但现实情况是,职业农校已基本消失,可以说,职业教育中已经没有“农”字,年轻人也没有几个去务农。

　　其实,早在几年前,D就开始关注未来农业生产力的培养问题了。“这个必须要在制度设计上有所考虑,不是说耕地保住了,就有粮可吃了,否则就真的会出现没有人种田的那一天。我们国家不可能像有些发达国家那样,雇用大量外籍农民来种地,这不现实。”

　　D还指出,我国目前农业发展现实中仍存在一个误解,就是很多人认为只要成立了合作社,就会有人来务农。但现在合作社也缺少人员来运作,插秧、收果,即便是开机器,也需要人来操控。很多合作社现在都聘不到农业工人。

　　5. 2012年9月18日，江苏省金坛市农林局主办的职业农民园艺培训班在朱林镇开班，该镇40多位水芹科技示范户在此进行专业培训。培训班还邀请国内知名专家、留美博士C及江苏省水生蔬菜首席专家J教授就水芹病虫害防治及水芹产业化发展等问题进行讲解。

　　当地基层干部介绍，朱林镇水芹生产总面积约7000亩，水芹产业是当地的农业特色产业，一直受到病虫害及劳动力欠缺的制约，如今经过培训的职业农民将为产业发展提供新的动力。

　　“以前种田主要是靠经验，很大程度上是靠天吃饭，现在都是科学种田。”金坛市金城镇大亭村的一位村民说，经过职业技能培训，他通过考核拿到了农业部颁发的农民技术资格证书，成为一名持证上岗的职业农民。每当稻麦浇水、施肥时，乡亲们都请他为自家的作物“把脉”。

　　职业农民这个正在崛起的新群体，有技术、会经营，正在成为推动农业现代化的重要力量。苏州东山吴侬合作社的一名果农说，与当地传统农民不同，他们采用科学施药方法，减少了水果产品的农药残留，提高了水果品质；通过压枝等技术让果树横向生长，降低了采摘难度和人员投入。

　　在无锡市锡山区，职业菜农们以前遇到病虫害只知道一味用农药，现在种植西红柿能熟练地对症下药，在用药成本明显降低的同时，农产品质量也提高了，更受市场欢迎。

　　据统计，截至2011年年底，无锡市已有26600多名职业农民，涉及淡水养殖工、果树工、蔬菜园艺工、茶园工、花卉园艺工等近10个工种，占到全市农民总人数的12.87%。

　　江苏省农委科教处处长M说，江苏省今后还将逐步培育包括农业工人、专业大户、社会化服务组织专业人员等宽泛概念上的职业农民，提升其职业技能和创业本领。目前，该省正重点培育持有涉农专业学历教育毕业证书或农业岗位职业资格证书的专业农民，并力争通过10年努力，实现持证农民占农业从业人员比例达到35%，以多层次培训打造职业农民梯队。

　　M说，江苏省重点对种养专业户、在农业企业从事农业生产的农民、农业社会化服务人员以及愿意从事农业的返乡农民等开展农业行业职业技能培训，对考试合格的农民学员颁发江苏省现代农业职业技能证书。

　　江苏省在传统农业和高效农业领域普遍开展菜单式培训，不仅以整村推进农业新品种、新技术和新模式培训为基础，还根据高效设施农业规模化发展需求，主要面向有一定文化基础、产业基础和创业愿望的中青年农民开展创业培训。除此之外，还根据不同培训对象分别增加农民专业合作组织建设和管理、企业经营管理、农产品经纪人实务和新农村建设村务常识等专业课程，进一步提高他们的组织带动能力和经营管理水平。

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